歷年的申論考試材料本身信息復(fù)雜、龐大，由數(shù)字、文字、圖表組合而成，增加了閱讀困難。材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點、焦點問題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注大事，并善于運用所學(xué)知識分析、研究、解決問題，這是一個公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

　　第一，申論考試的題材越來越“熱”

　　中央機關(guān)公務(wù)員考試申論科目的材料一直屬于關(guān)注重大現(xiàn)實問題、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性影響的素材。從2000年經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年網(wǎng)絡(luò)與生活關(guān)系問題，到2003年安全生產(chǎn)問題以及2004年交通擁堵問題，無不是當(dāng)年的熱點問題，而且這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現(xiàn)得更加明顯。2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號文件，進(jìn)而又采取了一系列切實措施關(guān)注“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”（俗稱“三農(nóng)”）問題。就在當(dāng)年的公務(wù)員申論考試中，試題以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會熱點、關(guān)注大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央機關(guān)申論考試正是以此為素材，把妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件作為必須面臨的重大課題來考查，進(jìn)一步說明了土地征用問題是影響群眾切身利益的大事，也是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的大事。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，提到“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為”，而2007年的中央機關(guān)申論考試就以此為素材設(shè)題考查。2004年發(fā)改委曾向國務(wù)院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，國務(wù)院批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電站工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。但近幾年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。2007年10月15日，十七大報告中提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的理念。2008年的中央機關(guān)申論考試就以怒江水電開發(fā)所引起的爭論為背景設(shè)題考查，重點考查在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明的問題。根據(jù)這個命題規(guī)律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續(xù)指導(dǎo)2009年公務(wù)員考試的命題工作。因此，2009年的申論考試的背景材料還是要從關(guān)系全局的重大現(xiàn)實熱點問題中選取。

　　第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜

　　縱觀歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005年提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年，達(dá)到3500字~5000字左右，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到了2006年，更是史無前例地達(dá)到8000字，2007年也有6000多字，2008年達(dá)6400字左右，難度是大大地提高了。同時，申論考試材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數(shù)字、圖型的內(nèi)容，這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。

?。ǘ┥暾擃}目要求

　　1． 概括部分

　　2000年~2008年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論科目對概括材料的考試要求為：

　　2000年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　2001年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　2002年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字的篇幅對這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。

　　2004年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。要求：1．分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。2．作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。3．字?jǐn)?shù)不多于1000字。

　　2005年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

　　根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。

　　2005年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的第1小題：

　　給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。

　　2006年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

　　2007年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　2007年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的第1小題：

　　給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。

　　2008年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1-8”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　2． 對策部分

　　2000年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論申論第二題：

　　以省調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，就給定材料所反映問題，提出解決問題的方案。要有條理性、針對性和可操作性。

　　2001年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

　　假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某-個方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明；不超過300字。

　　2002年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

　　從制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)400字左右。

　　2003年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　對給定資料進(jìn)行分析，從職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。

　　2007年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第四題的第1小題：

　　“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。

　　3． 分析部分

　　2005年中央機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

　　給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

　　B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

　　C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

　　E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能&