2000-2011公務(wù)員考試申論主題分析
　　分析歷年公務(wù)員考試主題有助于對國考申論有一個整體的認識，從而對今年公務(wù)員考試有個大致的思路，做到有備無患。以下是對12年來公務(wù)員申論考試已考主題的分析：
　　2011年，副省級和地市級的考試內(nèi)容上有了更大的革新，命題逐步向大綱靠攏，由以往申論主題的相同或相近，到逐漸各成一派。其中副省級考查主題是黃河治理以及黃河精神、文化的傳承，而地市級及以下類則以農(nóng)民工子女教育問題和無根文化為題材。
　　副省級考試新穎巧妙之處在于材料中雖然涉及了黃河的地理情況、黃河流域文明、黃河以及國外主要河流的開發(fā)與治理、我國四代領(lǐng)導集體對黃河開發(fā)治理的重要指示等具體信息，但黃河的精神則需要考生從具體材料中加以提煉，這體現(xiàn)了與以往相比考察考生更高的綜合分析與應(yīng)用能力。其中領(lǐng)導集體對于黃河治理的方針政策是我們分析黃河精神的重要突破口。地市級考試則圍繞教育文化建設(shè)這一大范疇，分析了農(nóng)民工子女就學起點不一、過程困難等教育公平問題，還涉及寄宿制學校、希望學校辦學中存在的問題，最后回歸到當前中國面臨鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化的危機。旨在拷問我們最終能否實現(xiàn)社會和諧，各種文化的大繁榮大發(fā)展。
　　以上兩大主題，與去年所分析的國考選題“熱中選冷”、“冷中帶熱”的趨勢仍然一致，傳統(tǒng)文化傳承、教育公平等話題一直是當前熱點，而黃河精神的傳承、寄宿制學校等話題又鮮為考生關(guān)注，回避了具體選材的“大熱”。
　　2010年，考察海洋開發(fā)與保護的主題，屬于海洋生態(tài)保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設(shè)也包括經(jīng)濟建設(shè)主題。同以往歷年國考申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線--科學發(fā)展觀，延續(xù)了一個傾向--偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟問題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。
　　從題目蘊含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說，落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年政治生活中“全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。
　　2009年，考查產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全問題。首次采用了雙主題、雙題材的復合型命題形式，兩種題材、兩個主題之間強調(diào)的是后者，側(cè)重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來的主線是科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無論產(chǎn)業(yè)升級還是保障糧食安全，都要遵循科學發(fā)展的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國際上先后爆發(fā)糧食危機和金融危機的大背景緊密相聯(lián)，時效性強，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式，走自主創(chuàng)新的路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定，確保糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問題?；玖⒆泓c仍然是黨和的最新方針政策，比如以危機為機遇加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的危機應(yīng)對方針，十七屆三中全會關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。
　　2008年，考查怒江水電開發(fā)問題，表面題材是資源開發(fā)及其爭議這一事件，實質(zhì)主題是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過怒江水電開發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀以來黨中央提出的科學發(fā)展觀理念，科學發(fā)展觀強調(diào)五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。
　　2007年，考查耕地保護問題。仍屬“三農(nóng)”問題，但是側(cè)重點發(fā)生了變化，將重點放在了土地政策上，認識問題的角度仍然是“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)解決、社會和諧發(fā)展，要強調(diào)落實關(guān)于耕地保護的方針政策。
　　2006年，考查應(yīng)對突發(fā)事件問題，為社會管理能力建設(shè)問題。針對近年來各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，作為一項新課題，擺在了各級的面前，這也是具有長期性的問題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時公開透明”的原則，全面提高處置能力。
　　2005年，國考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。
　　2004年，考查交通擁堵問題，為公共服務(wù)和城市交通建設(shè)問題。針對交通擁堵現(xiàn)象嚴重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問題考驗的執(zhí)政能力，題材的主題同時也是認識和解決問題的切入點：“適應(yīng)形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會加快發(fā)展的進程中同步解決交通擁堵問題”。
　　2003年，考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產(chǎn)問題是申論考察較頻繁的一個“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復性，從2003年進入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強化，逐步實現(xiàn)問題的解決和形勢的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點題材，考生應(yīng)當把握：以人為本的根本理念和維護人民生命財產(chǎn)安全的責任，溫家寶總理所論述的“安全責任重于山”，各級領(lǐng)導干部要樹立起“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，是認識和解決安全生產(chǎn)類熱點問題始終適用的原則。
　　2002年，考查網(wǎng)絡(luò)引導和監(jiān)管問題，為社會管理問題。針對網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮著它得天獨厚的優(yōu)勢的同時，亦顯現(xiàn)出它的負面效應(yīng)，面對網(wǎng)絡(luò)的正面和負面效應(yīng)究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認識網(wǎng)絡(luò)的正負兩種效應(yīng)，履行職能，引導和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”。
　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問題，屬于管理和公共服務(wù)問題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論。從層面上探討了，應(yīng)如何維護食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強監(jiān)管，切實保障食品藥品安全”。
　　2000年，考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問題，屬于宏觀經(jīng)濟問題。這個問題的考查，現(xiàn)在看來是比較有前瞻性的，它考查的實質(zhì)是科學發(fā)展的問題，其主題就是“按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局”。但在考試時，中央尚未提出科學發(fā)展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業(yè)生產(chǎn)布局不科學、重復建設(shè)、影響環(huán)境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則，仍然可以提出正確的觀點。