一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1.2010年3月6日晚，人大代表、華中師范教授周洪宇做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“促進(jìn)教育公平——從新書《教育公平論》說起”為主題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。以下是此次在線交流的內(nèi)容摘要：

    教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

    目前教育四大不公平現(xiàn)象：一個(gè)是城鄉(xiāng)之間教育不公平；一個(gè)是地區(qū)之間教育不公平；還有學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平；不同的人群群體之間教育不公平，這些現(xiàn)象都還比較嚴(yán)重。

    我們現(xiàn)有的教師輪崗制度一般只有一年，頂多兩年，而且是在很小范圍之內(nèi)。由于時(shí)間太短，效果也未必會(huì)很好，很難真正起到師資均衡化的作用，如果把教師定為教育公務(wù)員，就可以解決這個(gè)問題。教育公務(wù)員化可為今后我們實(shí)行真正的教師地區(qū)輪崗制度奠定一種制度保障。

    2.“新購房戶的子女中考可加10分”“在某私立中學(xué)讀初中，中考最多可加10分”——這些出自福建省永安市有關(guān)部門的“土政策”，在當(dāng)?shù)卣搲弦鹁W(wǎng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。經(jīng)媒體曝光后，2009年6月6日，這些不公平的教育政策已被部分取消。

    永安市教育局關(guān)于《永安市2009年高中階段招生工作意見》的“附加照顧政策”中明確規(guī)定，“應(yīng)屆初中畢業(yè)生中2007年9月至2009年6月1日在永安城區(qū)購置商品房，購房總金額達(dá)到25萬，已付清總房款或辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶子女（持房管局備案的購房合同及永安市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊(cè)、發(fā)票、貸款合同），購房戶戶主子女享受10分照顧，免收學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)減半。”

    2009年5月27日，永安市中招政策正式公布后，當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛。在“永安論壇”上，諸如《搞笑政策，買房加分》《買房加分，對(duì)中考生公平嗎》之類的帖子，引來了熱烈的討論。

    有人抱怨：“咱怎么就沒個(gè)有錢的老爸呢？買個(gè)25萬以上的房子就有10分了。”有人指責(zé)當(dāng)?shù)?ldquo;扼殺了教育平等權(quán)，讓窮人的孩子輸在起跑線上”。還有人質(zhì)疑，“這中間是否有不可告人的利益鏈”。

    永安市分管教育的副市長范明在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)出臺(tái)這一政策主要是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，現(xiàn)在看來“有失公允”，好在還沒有正式實(shí)施。他透露說，6月6日上午，永安市招生委員會(huì)召開了緊急會(huì)議，決定取消上述加分政策。

 3.學(xué)校招生一般是按照學(xué)區(qū)劃分來進(jìn)行，但近日在陜西省銅川市第一中學(xué)新校區(qū)，招生卻要看學(xué)生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。

    2009年5月21日，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)開始報(bào)名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報(bào)名。學(xué)校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請(qǐng)李先生出示工作證。“給孩子報(bào)名上學(xué)，看大人工作證干啥？”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市機(jī)關(guān)工作人員的子女！”“為什么？”李先生一下子蒙了。“學(xué)校有規(guī)定！”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報(bào)名！”

    記者在“報(bào)名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、民政局……”“為什么不招別的學(xué)生？”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個(gè)班，資源有限！”

    孩子被拒絕入學(xué)之后，李先生有些生氣：“公立學(xué)校應(yīng)該是公共資源，怎么能專為公務(wù)人員享用？”

    此后，還有多名帶孩子來報(bào)名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎(chǔ)教育科。

    5月21日上午，基礎(chǔ)教育科一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進(jìn)校讀書，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻。“新區(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學(xué)生在任何一所學(xué)校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因?yàn)樵撔＝虒W(xué)質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理。”接到群眾反映情況后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實(shí)是“教育資源有限”導(dǎo)致。“我們將規(guī)范義務(wù)教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學(xué)區(qū)，并設(shè)法糾正這種不合理現(xiàn)象。”

    4.近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。

    “事實(shí)上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。”溫總理最近在科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提到重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。

    有專業(yè)人士認(rèn)為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個(gè)問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。

    此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計(jì)，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學(xué)校。

    “現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)競爭太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)考不進(jìn)名牌，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢。”重慶市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好越來越難。”

    農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”（義務(wù)教育階段、高中教育階段）的投入差異帶來的。北京師范教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時(shí)說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。

農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80%在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。

    “現(xiàn)在想留在北京好一點(diǎn)的高中當(dāng)老師，都要求重點(diǎn)師范院校研究生以上學(xué)歷。”北京師范研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。

    而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，還存在“不對(duì)口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計(jì)算機(jī)和英語教師，大多是一個(gè)老師教好幾門課程。

    2008年兩會(huì)期間，人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題！”在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補(bǔ)貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10％的比例外流，“卻沒有人愿意流進(jìn)來”。

    “正因?yàn)槟壳俺青l(xiāng)的教師隊(duì)伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點(diǎn)有點(diǎn)門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患。”中國人民農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展教授鄭風(fēng)田指出。

    黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”在楊老師眼里，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實(shí)現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。

    5.高考在即，一則關(guān)于重點(diǎn)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年5月14日?qǐng)?bào)道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計(jì)劃中，許多重點(diǎn)壓縮了在所在省市的招生計(jì)劃，擴(kuò)大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦的本地生源招生計(jì)劃降至34%左右，武漢則達(dá)到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以內(nèi)”的要求。

    繼1999年實(shí)行“省部共建”后，重點(diǎn)高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點(diǎn)高校所在地生源招生比例達(dá)到50%以上，有些甚至高達(dá)70%。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進(jìn)步，但重點(diǎn)從“地方名牌”向“重點(diǎn)”的回歸還有漫長的路要走。30%的黃線達(dá)標(biāo)不是重點(diǎn)“去本地化”的終點(diǎn)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是數(shù)字上下工夫。

    之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”