8月31日，新修改的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》獲得了十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過并自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的》修改工作，是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)的“專項(xiàng)修改”，對(duì)于完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平必將產(chǎn)生積極影響。

　　或許是因?yàn)?ldquo;專項(xiàng)修改”的原因，此次修改的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》與原《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》變動(dòng)較小。只是對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的第二十五條第一款和第四十四條進(jìn)行了修訂。原《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十五條第一款規(guī)定：“設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民財(cái)政部門批準(zhǔn)”；第四十四條規(guī)定：“外國(guó)人申請(qǐng)參加中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師統(tǒng)一考試和注冊(cè)，按照互惠原則辦理。外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，須報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)。外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與中國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所共同舉辦中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所，須經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門和省級(jí)人民審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)。除前款規(guī)定的情形外，外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要在中國(guó)境內(nèi)臨時(shí)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民財(cái)政部門批準(zhǔn)。”

　　修改后的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十五條第一款為：“設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由省、自治區(qū)、直轄市人民財(cái)政部門批準(zhǔn)”；第四十四條為：“外國(guó)人申請(qǐng)參加中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師統(tǒng)一考試和注冊(cè)，按照互惠原則辦理。外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要在中國(guó)境內(nèi)臨時(shí)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民財(cái)政部門批準(zhǔn)。”由此可見，新修訂的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》刪除中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定，取消了對(duì)外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級(jí)財(cái)政部門。

　　行業(yè)人士猜測(cè)之所以做出這樣的修改，是因?yàn)槲覈?guó)此前批準(zhǔn)的4家中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所，已經(jīng)全部轉(zhuǎn)制為“本土”事務(wù)所，中外合作這種組織形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)際上在我國(guó)已經(jīng)不存在，今后也不會(huì)存在。

　　而且，除此前中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審批目前也已全部由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所也可以直接向工商管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)從事相關(guān)活動(dòng)。上述基本情況的變化說明，原注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的相關(guān)內(nèi)容或規(guī)定已明顯過時(shí)或不適用，很有必要做出相應(yīng)修改。

　　對(duì)此，財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，取消對(duì)外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批，實(shí)際上，在新一屆啟動(dòng)行政審批制度改革后，財(cái)政部就主動(dòng)提出取消這一審批事項(xiàng)。本次修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，就是在法律上予以確認(rèn)。今后，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的，或者已設(shè)立的駐華代表機(jī)構(gòu)需要延期的，只需到工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財(cái)政審批程序。但需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政部門將密切關(guān)注境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)，將依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四十條的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

　　不少業(yè)界人士都認(rèn)為《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂幅度太小，沒有達(dá)到人們對(duì)該法修訂的期望值，與此前下發(fā)的征求意見稿修訂幅度相差甚遠(yuǎn)。自從《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂以來，一直都在關(guān)注其修訂動(dòng)向。但到頭來，相關(guān)部門做了十幾年的努力，最終卻沒有大的變動(dòng)，只是擴(kuò)大了省財(cái)政廳的權(quán)力。

　　一位不愿透露姓名的大型事務(wù)所高級(jí)合伙人表示，本次《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于已經(jīng)不適用和事實(shí)上已經(jīng)用行政法規(guī)明晰化的內(nèi)容提升到法律的層面，同時(shí)，也是簡(jiǎn)政放權(quán)、消減、取消行政審批的配套措施?；镜膬?nèi)容尚未進(jìn)行大幅度的修改，盡管如此，但對(duì)于事務(wù)所仍是利好，因?yàn)楫吘惯€是減輕了行政審批的環(huán)節(jié)。同時(shí)也為下一步取消事務(wù)所行業(yè)的業(yè)務(wù)再許可埋下了伏筆；也讓我們看到了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革的方向，即一切不合適宜的都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，下一步改革的方向應(yīng)該是法律責(zé)任認(rèn)定的明晰化。讓責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)任，驅(qū)趕行業(yè)的逐利者。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在未來時(shí)間內(nèi)，會(huì)結(jié)合“先證后照”改“先照后證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，為擇機(jī)全面修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》做好鋪墊和準(zhǔn)備；研究制定配套政策措施，確保相關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后行業(yè)管理工作平穩(wěn)有序。

　　我國(guó)自1994年實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以來，這是第一次真正意義上的修訂。20年來，我國(guó)的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人的觀念以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)本身，都發(fā)生了巨大的變化，在這20年里，與《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》相關(guān)的法律法規(guī)幾乎全部作了重大修改，因此，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂也是大勢(shì)所趨。

編輯：冰凌