【背景鏈接一】

　　今年中央一號(hào)文件提出，要把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。其中尤其是城鎮(zhèn)化，被看做我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間擴(kuò)大內(nèi)需的最主要途徑。同時(shí)我們看到，今年以來(lái)，重慶、昆明、成都等地以前所未有的力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各地城鎮(zhèn)化的速度明顯加快。

　　【背景鏈接二】

　　進(jìn)城、上樓、農(nóng)轉(zhuǎn)非……曾幾何時(shí)，跳出農(nóng)門(mén)進(jìn)城市是眾多農(nóng)民的熱切期盼。隨著各地城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民夢(mèng)想成真，一朝變?yōu)槌抢锶?。然而并不是所有的農(nóng)民都為此而高興，他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市已經(jīng)不是早年他們夢(mèng)想中的那個(gè)城市了。

　　理想：有足夠就業(yè)，有完善社保

　　家住安徽省南陵縣大浦新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)里的朱敏，中學(xué)畢業(yè)就去上海打工，已經(jīng)習(xí)慣了大城市衛(wèi)生有序的現(xiàn)代化社區(qū)生活方式，聽(tīng)說(shuō)家里要搞新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一集中到中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)新型社區(qū)樓房，他毫不猶豫投了贊成票。如今，住在聯(lián)排別墅式的帶庭院兩層樓中，朱敏感到非常滿意。

　　城市居住環(huán)境固然比農(nóng)村整潔、方便，但城市居住的成本也比農(nóng)村高。不少在城市的農(nóng)民工告訴記者，在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢(qián)，如果沒(méi)有穩(wěn)定的工作和收入，肯定不愿意轉(zhuǎn)為城市戶口。除就業(yè)外，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的另一個(gè)重要期待是社會(huì)保障的健全。

　　對(duì)于心目中理想的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，超過(guò)2/3的受訪者(67.8%)最關(guān)注的是“能平等享受教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等完備的公共服務(wù)”，其次是“進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)”，占受訪者的61%。而如果僅就農(nóng)業(yè)戶口的受訪者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則“較多的就業(yè)機(jī)會(huì)”占比(63.7%)居于首位。

　　現(xiàn)實(shí)：工程建設(shè)、集中居住優(yōu)先

　　在描繪了理想中的城鎮(zhèn)化目標(biāo)之后，民眾也表達(dá)了對(duì)目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)的感受。近半數(shù)的被訪者(45.9%)認(rèn)為，目前所見(jiàn)的地方將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)重點(diǎn)放在“抓建設(shè)工程、建示范城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代”。超過(guò)1/4的被訪者(25.4%)認(rèn)為目前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于“引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中”。值得注意的是，在多數(shù)民眾最關(guān)心、最希望城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、“完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能”、“提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)”等方面，實(shí)際工作的推進(jìn)力度并沒(méi)有得到被訪者的認(rèn)可，選擇比例分別為17.3%、13%和8.4%，均未超過(guò)20%。

　　可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化的理想和現(xiàn)實(shí)之間存在明顯落差。如果說(shuō)“抓建設(shè)工程、建示范城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代”還能夠在一定程度上滿足民眾對(duì)于“社會(huì)環(huán)境平安、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的期待，那么“引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中”，特別是在沒(méi)有完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能，不能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)情況下的集中，則無(wú)疑是不完善和不受歡迎的城鎮(zhèn)化。

　　不可否認(rèn)，土地的缺口是迫使我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要?jiǎng)恿χ弧２贿^(guò)，當(dāng)?shù)氐耐恋卣魏图芯幼?，都是在條件比較成熟，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但即使這樣，由于目前不少地方城鎮(zhèn)化的動(dòng)因多是解決用地缺口，而非隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度的人口集聚，這導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民的利益保障水平較低。除了基本的征地安置補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)外，失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。不少地方城鎮(zhèn)建起來(lái)了，但因招不來(lái)商，引不來(lái)資，能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)寥寥無(wú)幾，很多已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新市民不得不像過(guò)去那樣繼續(xù)外出打工。

　　突出問(wèn)題：公共服務(wù)缺失成最大短板

　　今年兩會(huì)工作報(bào)告明確指出，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　在大城市普遍“超載”的情況下，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶成為的必然選擇；對(duì)農(nóng)民來(lái)講，到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶也具有更大的現(xiàn)實(shí)性。然而越是在中小城市和小城鎮(zhèn)，公共服務(wù)的供給就越不能滿足民眾的需求。

　　多數(shù)中小城市和小城鎮(zhèn)不僅存在垃圾處理問(wèn)題，與此同時(shí)，都不同程度存在教育、醫(yī)療、社保、交通、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)缺失的短板。尤其在一些快速擴(kuò)張的小城鎮(zhèn)，公共服務(wù)的跟進(jìn)保障嚴(yán)重滯后。

　　有66%的受訪者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)供給不能滿足民眾需求，其中表示公共服務(wù)“與需求差距很大”的占25%，表示“與需求相比有差距”的占41%。而對(duì)于這背后的原因，受訪者認(rèn)為主要是“職能沒(méi)有及時(shí)向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變”(67.2%)以及“財(cái)政收入不夠”(53.8%)。

　　【解決之道】

　　一、必須加快實(shí)行交通需求管理和交通管制

　　實(shí)施交通需求管理是國(guó)際大城市應(yīng)對(duì)交通問(wèn)題必不可少的有效手段，通過(guò)調(diào)控不必要的小汽車(chē)出行需求，鼓勵(lì)采用更加高效、節(jié)能、環(huán)保的公共交通和電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)及步行方式才能緩解交通擁堵。建議有關(guān)部門(mén)加快研究和實(shí)施行之有效的交通需求管理和管制措施。

　　二、改善交通設(shè)施，重視完善步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)

　　步行、自行車(chē)交通方式是“綠色交通”方式的重要組成部分，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而且，人行與自行車(chē)占用空間僅為小汽車(chē)的1/30和1/20，這對(duì)于交通空間稀缺度極高的北京市來(lái)說(shuō)，是空間使用效率最高的交通方式。但近年來(lái)，步行、自行車(chē)交通出行環(huán)境惡化、出行比例下降的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步完善地方法規(guī)，結(jié)合城市功能、空間布局和交通換乘點(diǎn)，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮步行、自行車(chē)交通在短距離出行和接駁換乘等方面的優(yōu)勢(shì)，緩解交通擁堵。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施

　　緩解交通擁堵是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間發(fā)展布局等諸多方面，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)城市交通與城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。

　　四、提高用水效率是根本途徑。

　　例如北京，全市每年用水35-36億立方米，其中工業(yè)用水是5-6億立方米。近幾年來(lái)這個(gè)數(shù)字并沒(méi)有隨著工業(yè)產(chǎn)值的提高而增長(zhǎng)，主要得益于再生水在工業(yè)上的利用和加大工業(yè)水循環(huán)的改造。記者從水利部了解到，到2030年用水總量要控制在7000億立方米以內(nèi)，這是用水總量控制紅線。下一步要盡快將這個(gè)總量分解到各個(gè)省區(qū)直轄市，使每個(gè)地區(qū)都有明確的用水上限。

　　而部分專(zhuān)家認(rèn)為，除了的控制，水價(jià)的合理調(diào)整也能起到積極作用。從全世界的范圍來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)水費(fèi)支出占居民家庭的收入一般占到2.5﹪到3﹪，中國(guó)則在0.5﹪到0.8﹪。水價(jià)要有一個(gè)積極的調(diào)整，這樣節(jié)水、治污才有動(dòng)力。

　　五、建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑

　　針對(duì)工業(yè)用地總量大，卻分散規(guī)模小的情況，工業(yè)用地不僅要進(jìn)工業(yè)集中區(qū)，而且嚴(yán)禁擅自建設(shè)無(wú)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)不批”：即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定范圍內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。

　　六、完善社會(huì)保障制度的措施

　　第一，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，讓社會(huì)保障有法可依，增強(qiáng)強(qiáng)制力。

　　第二，完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　第三，強(qiáng)化社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。