2014年11月6日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》(下稱“《通知》”)。日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布實(shí)施《通知》的有關(guān)問(wèn)題回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取消不必要或者不再適用的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2014年8月31日，人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等有關(guān)法律的決定，從法律形式上取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)審批和中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。為確保與此次修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》相關(guān)的行政管理工作不斷、不亂，指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好有關(guān)政策銜接工作，財(cái)政部經(jīng)商工商總局同意， 制定了《通知》。該《通知》對(duì)原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設(shè)立分所審批、取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)審批和簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批等事項(xiàng)作出規(guī)定，進(jìn)一步健全完善了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理制度，必將有助于提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理水平，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好更快健康發(fā)展。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)：請(qǐng)介紹一下《通知》的主要內(nèi)容。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《通知》圍繞注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理“簡(jiǎn)政、放權(quán)、減負(fù)”這一主題和主線，主要包括下列內(nèi)容：(一)取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批?！锻ㄖ分赋?，自施行之日起，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的，或者已設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)需要延期的，依法由工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財(cái)政審批程序，從而體現(xiàn)簡(jiǎn)政的要求。
在此次修改的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》從法律形式上取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)審批后，為強(qiáng)化后續(xù)管理，《通知》要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與工商行政管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話或?qū)ｍ?xiàng)抽查等方式，監(jiān)督境外事務(wù)所在華常駐代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。
(二)下放原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設(shè)立分所的審批權(quán)限。對(duì)于原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所(即安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天4家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，下稱“四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所”)特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設(shè)立分所的審批事項(xiàng)，《通知》從放權(quán)的角度作出規(guī)定。根據(jù)修改前的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》(財(cái)會(huì)〔2012〕8號(hào))，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)(2017年12月31日之前)設(shè)立分 所由省級(jí)財(cái)政部門(mén)初審、財(cái)政部批復(fù)?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》修改后，財(cái)政部將不再行使四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所的審批權(quán)限，相關(guān)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
與此同時(shí)，為做好與現(xiàn)行有關(guān)政策的銜接，《通知》也要求財(cái)政部于每年的第一季度對(duì)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所上年度本土化轉(zhuǎn)制情況和本年度設(shè)立分所的總體安排進(jìn)行審核分析，并將審核分析情況通報(bào)相關(guān)的省級(jí)財(cái)政部門(mén)，供省級(jí)財(cái)政部門(mén)在履行四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所審批職權(quán)時(shí)參考。
(三)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的審批和合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所的審批?！稌?huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財(cái)政部令第24號(hào)，下稱“財(cái)政部第24號(hào)令”)要求，合伙制事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，必須向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交經(jīng)全體合伙人作出的設(shè)立分所的決議。
過(guò)去的行政審批操作通常要求全體合伙人對(duì)設(shè)立分所的決議進(jìn)行簽字確認(rèn)。由于現(xiàn)有特殊普通合 伙制事務(wù)所的規(guī)模普遍較大，合伙人數(shù)通常在百人以上甚至更多，要求全體合伙人簽字耗時(shí)耗力，既增加了行政相對(duì)人的成本負(fù)擔(dān)，也增加了審批機(jī)關(guān)的審核壓力。針對(duì)上述情況，《通知》對(duì)合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分所的申請(qǐng)材料作出簡(jiǎn)化，主要是對(duì)設(shè)立分所的決議進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，僅要求首席合伙人簽字并加蓋事務(wù)所公章，從而切實(shí)降低了事務(wù)所設(shè)立分所的成本，減輕了事務(wù)所的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，結(jié)合工商行政管理改革要求，《通知》還明確規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不再需要向財(cái)政部門(mén)提供驗(yàn)資證明或驗(yàn)資報(bào)告。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)：財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批制度改革還有哪些考慮?財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批制度改革，既是全面正確履行財(cái)政監(jiān)管職能的重要舉措，也是高效 優(yōu)質(zhì)服務(wù)行政相對(duì)人、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的必然要求。下一階段，財(cái)政部將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)要求和工商登記制度改革，抓緊修改財(cái)政部第24號(hào)令，繼續(xù)推動(dòng)全面修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真做好各項(xiàng)行政審批和行政監(jiān)管工作，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的法制保障。二是加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)性、根本性、全局性政策措施的制定和實(shí)施工作，集中資源和精力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到管放結(jié)合、釋放行業(yè)發(fā)展活力。三是以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合全球注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管模式，著力在解決困擾行業(yè)健康發(fā)展的體制性、制度性問(wèn)題上取得新突破，推動(dòng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好地服務(wù)于財(cái)稅體制改革和治理體系建設(shè)。