權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

　　10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。

　　在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“什么是科學(xué)發(fā)展?就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說。

　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

　　發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

　　這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

　　在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長目標(biāo)。

　　中國人民財(cái)經(jīng)副院長趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

　　對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

　　在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國未來發(fā)展明確的方向性描述。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

　　此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在年初“兩會(huì)”答記者問時(shí)，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

　　增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi) 

　　“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時(shí)候了。“不解決這個(gè)問題，很多社會(huì)問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問題。”

　　在專家們看來，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。“我們這么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。”辛鳴說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

　　信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

　　全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

　　顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說：“金融危機(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

　　“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

　　今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么?毫無疑問是城鎮(zhèn)化。”

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大;新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規(guī)劃建議提出“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問題的積極信號(hào)。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升。‘十二五’期間，將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

　　對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國民財(cái)富增長機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

　　“只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。”周天勇說。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)此，專家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。(《半月談》2010年第20期/記者 高遠(yuǎn)至 王鵬權(quán))