揭秘“造城運動”的幕后推手

　　編者按：隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，不少地方興起了“新城區(qū)”建設(shè)熱。然而記者前不久在采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些在建或已建成的“新區(qū)”，盲目擴張、占用耕地、規(guī)劃失當(dāng)、空置率高等問題十分突出，有的地方甚至引發(fā)了群眾不滿和社會矛盾，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。

　　不可否認(rèn)，隨著一些地方經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，原有的城市承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間、尋求新的城市生長點理所當(dāng)然。但是，城市發(fā)展不能脫離實際，更不能以損害群眾利益為代價。那么，一些地方“造城”進程中問題頻出的根源在哪里?又該如何科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)新城，實現(xiàn)城市發(fā)展與百姓滿意“雙贏”呢?半月談就此進行了調(diào)研，并推出“我心中的城鎮(zhèn)化”問卷調(diào)查，歡迎廣大讀者、網(wǎng)友積極參與。

　　要想有大政績就得造大城

　　江蘇蘇北一名不愿意透露姓名的官員告訴記者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)總想留下點政績，手筆小的一般修個標(biāo)志性建筑或幾條寬闊的馬路，手筆大的就會想著再造一座新城。

　　這名官員表示，在“造城”過程中，現(xiàn)任的城市管理者無疑受益很大，能夠經(jīng)手幾十億元甚至幾百億元的大項目，不但能充分享受權(quán)力帶來的好處，還會因面子工程獲取政績，得到提拔。至于財政赤字、民生欠賬，都可以留給后任，自己往往不用負(fù)多少責(zé)任。

　　同濟建筑與城市規(guī)劃教授孫施文表示，一些進行城市建設(shè)的目的往往是為了提升地方形象，以提高地方知名度，從而吸引外面的客商或旅游者，卻很少考慮當(dāng)?shù)匕傩站烤鼓芊駨某鞘薪ㄔO(shè)中獲益。在這樣的政績觀指導(dǎo)下，一些地方熱衷于造新城，操作起來相對容易，而且也好展現(xiàn)。

　　“馬路越來越寬，樓越修越高，但我們卻沒有得到什么實惠。”安徽省太和縣的一名村民告訴記者。

　　采訪中，一名國土部門的干部毫不隱諱地告訴記者，當(dāng)前不少地方十分樂于規(guī)劃修編，這種修編不是沖著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來的，而是為了求短期政績和形象，貪大求全。往往規(guī)劃要一步到位，這使得規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，當(dāng)期建設(shè)嚴(yán)重脫離了實際需求。“不說別的，就說現(xiàn)在各地在規(guī)劃中對城市面積和人口的預(yù)期，遠遠超過了正常的城市化率。有人把目前縣級規(guī)劃承載的人口數(shù)加起來已遠遠超過了我國總?cè)丝?rdquo;。

　　一個縣級市的市委書記曾經(jīng)表示，建新城就是要“20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”。

　　造城后才有更多的地賣

　　記者在江西、安徽、蘇北等一些相對欠發(fā)達地區(qū)采訪了解到，由于當(dāng)?shù)卮蠖际?ldquo;吃飯財政”，因此地方要想增加可用資金，最好的辦法莫過于賣地。造一座新城顯然是賣地的最好辦法。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，可以肯定的是，地方從經(jīng)營土地中能收獲良多。地方一旦嘗到甜頭，就會樂此不疲，但后果往往是土地價格越來越高，房價越來越貴，普通百姓非但難以享受到城市化所帶來的好處，相反還要為水漲船高的房價付出更多代價。

　　孫施文則表示，一些地方在經(jīng)營土地時也會算上一筆賬，如果在老城內(nèi)部進行拆遷，不但成本高而且容易引發(fā)矛盾，但在城市外圍的農(nóng)村，無論是拆遷農(nóng)房還是征收農(nóng)田，成本要小很多。因此，最劃算的經(jīng)營土地的方式就是再造新城，這不但能迅速提升城市形象，同時也能獲得效益的最大化。

　　不少中西部地區(qū)的基層干部在與記者交談時表示，東部地區(qū)當(dāng)初抓住了政策機遇，獲得了發(fā)展機會，而現(xiàn)在收緊了土地“閘門”，中西部地區(qū)發(fā)展壓力很大。事實上，記者采訪中明顯感到，地不夠用已成為當(dāng)前中西部不少地方發(fā)展中最頭疼的難題。在這種情況下，不少基層通過規(guī)劃，先把城市框架拉大，將大量的土地先儲備到手，從而為以后發(fā)展用地預(yù)留空間。

　　記者在安徽某地采訪，當(dāng)?shù)馗刹块_玩笑地說，該地的城市不是建出來的，而是拆出來的。通過拆遷和征地，這個地方的城市面積比過去擴大了近一倍。這些新增加的土地除了部分劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)外，不少都賣給了開發(fā)商搞房產(chǎn)項目，的土地財政收入也因此大大增加。

　　專家表示，“造城運動”的沖動很大程度上是因為官員可以支配更多的土地資源，而這往往容易滋生腐敗。

　　互相攀比帶來巨大浪費

　　記者在采訪中了解到，許多地方再造“新城”的出發(fā)點往往是好的，既為了城市更好地發(fā)展，也為了給市民營造更好的生活環(huán)境，但在實施過程中，卻往往缺乏科學(xué)規(guī)劃，最終不但未能給百姓帶來實惠，相反卻背上了沉重的財政包袱。

　　記者在一些地方采訪看到，40多米寬的馬路、占地數(shù)百畝的市民廣場、建得光鮮亮麗的博物館和體育館，以往只有在大城市才能看到的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，如今卻在一些縣城安家落戶。對此，楊保軍認(rèn)為，一些地方在城市建設(shè)時并不根據(jù)自身實際因地制宜，卻喜歡跟風(fēng)攀比，看到其他大城市的基礎(chǔ)設(shè)施后，總想學(xué)習(xí)模仿一下，造出了許多所謂的“超前”建筑，出發(fā)點可能是好的，但結(jié)果卻適得其反。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前有655個城市提出要“走向世界”，還有183個城市要建“國際大都市”。

　　“筑巢引鳳”是很多地方建設(shè)新城的動機。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)向記者大倒苦水：“我們這里經(jīng)濟條件差，為了能吸引更多的外地客商，只能在硬件上做文章了。”對于這種現(xiàn)象，孫施文表示，事實上，這只是一些地方的一廂情愿，真正的客商并不僅是沖著地方的硬件設(shè)施去的，更何況一個城市發(fā)展的真正動力應(yīng)該是百姓的需求，如果這個城市的百姓不能從新城建設(shè)中獲益，那么建再多光鮮亮麗的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施也是白搭。(《半月談》2010年第20期/蔣芳 蔡玉高 楊玉華 皮曙初)

　　城市應(yīng)為百姓造

　　編者按：隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，不少地方興起了“新城區(qū)”建設(shè)熱。然而記者前不久在采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些在建或已建成的“新區(qū)”，盲目擴張、占用耕地、規(guī)劃失當(dāng)、空置率高等問題十分突出，有的地方甚至引發(fā)了群眾不滿和社會矛盾，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。

　　不可否認(rèn)，隨著一些地方經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，原有的城市承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間、尋求新的城市生長點理所當(dāng)然。但是，城市發(fā)展不能脫離實際，更不能以損害群眾利益為代價。那么，一些地方“造城”進程中問題頻出的根源在哪里?又該如何科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)新城，實現(xiàn)城市發(fā)展與百姓滿意“雙贏”呢?半月談就此進行了調(diào)研，并推出“我心中的城鎮(zhèn)化”問卷調(diào)查，歡迎廣大讀者、網(wǎng)友積極參與。

　　一個城市的發(fā)展水平，不光體現(xiàn)在城市有多大，建設(shè)有多美，更重要的是看百姓的生活水平和滿意程度。在提倡科學(xué)發(fā)展的今天，地方應(yīng)在事關(guān)百姓生活發(fā)展的城市建設(shè)中，端正城市規(guī)劃、建設(shè)理念，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，謹(jǐn)防把城鎮(zhèn)化、城市新區(qū)建設(shè)搞成勞民傷財?shù)拿つ吭斐沁\動。(《半月談》2010年第20期)

　　資料圖：江蘇省宜興市新城區(qū)

　　建設(shè)人民滿意的城市

　　去年財政收入已經(jīng)突破100億元的江蘇省宜興市在新城區(qū)建設(shè)上，卻沒有一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“大手筆”。根據(jù)宜興作為縣級城市的實際情況，當(dāng)?shù)貙⒊菛|新區(qū)緊鄰老城區(qū)布置，充分依托老城區(qū)的交通和服務(wù)配套優(yōu)勢，帶動新區(qū)發(fā)展。根據(jù)宜興整體城市人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測，科學(xué)確定新區(qū)規(guī)模為大小適中的6.5平方公里，規(guī)劃居住人口約7萬人，而不貪大求洋、盲目攀比規(guī)模和數(shù)字。

　　記者在采訪中了解到，宜興新城區(qū)建設(shè)有這樣幾條做法：一是科學(xué)確定新城規(guī)模，充分利用東氿水面的生態(tài)優(yōu)勢和景觀優(yōu)勢，以生態(tài)優(yōu)先為理念，通過引湖入城、城湖雙向聯(lián)動等手段，把城市、山水、綠地融為一體，創(chuàng)造優(yōu)美的宜居環(huán)境，打造融居住、商務(wù)、文化、旅游為一體的現(xiàn)代化活力水城;二是加大社會服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，如中小學(xué)、醫(yī)院等，不斷聚集吸引人氣，方便百姓生活;三是土地開發(fā)量力而行，做到有序開發(fā)，成熟一塊，開發(fā)一塊，最大限度地避免囤地現(xiàn)象的發(fā)生。

　　宜人、宜居、宜業(yè)、宜游是江西省宜春市的生動寫照。“創(chuàng)建宜居城市的核心是以人為本，提升市民生活幸福指數(shù)，為市民營造溫馨和諧的家園。”宜春市市長龔建華說。

　　為了給市民創(chuàng)造舒適幽雅的環(huán)境，當(dāng)?shù)刭I地建綠、退建還綠。袁山公園是宜春市最大的公園，一名開發(fā)商看中了這塊寶地，并計劃在此建商品樓。在沒完工之前，宜春市主動與開發(fā)商協(xié)調(diào)，花600多萬元重新回購?fù)恋?，并投資100多萬元，對已開發(fā)區(qū)域進行修復(fù)，還市民一個天然公園。

　　讓地造綠，在宜春也傳為美談。原市委辦公處是黃金地段，市委搬遷后，有開發(fā)商欲出資7600萬元購買。市里從造綠于城、造福于民的角度考慮，準(zhǔn)備投資500多萬元在該地段建公園。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，在老城區(qū)拿出面積為13.8萬平方米、價值約3.5億元的黃金地段，建起秀江游園、棗樹游園等。

　　“沒有產(chǎn)業(yè)支撐，再漂亮的城市都只是一座空城。”龔建華說。在城市競爭越來越激烈的今天，產(chǎn)業(yè)建設(shè)將為城市發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，宜春正在推進中心城區(qū)鋰電鉭鈮、醫(yī)藥、建材、機電、油茶和服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，致力把宜春打造成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、&ldq